經國務院同(tong)意(yi)，日前，住(zhu)(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)印發(fa)《關(guan)于加強(qiang)城(cheng)市(shi)地(di)下市(shi)政基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的指導意(yi)見》（以(yi)下簡稱(cheng)《意(yi)見》），從開展普(pu)查，掌(zhang)握設(she)(she)施(shi)(shi)實情；加強(qiang)統籌，完善(shan)協(xie)調機制；補(bu)齊短板，提(ti)升安全韌性(xing)；壓實責(ze)任，加強(qiang)設(she)(she)施(shi)(shi)養護；完善(shan)保(bao)障措施(shi)(shi)等5個方面明確(que)了具體措施(shi)(shi)，并分階段提(ti)出了到2023年底(di)前和到2025年底(di)前目標任務。為(wei)指導各地(di)做好文件(jian)貫徹(che)落實，《中國建(jian)設(she)(she)報》記(ji)者(zhe)專訪了住(zhu)(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)司(si)相關(guan)負責(ze)人，對《意(yi)見》進行了解讀(du)。
加強城市地下市政基礎設施體系化建設
推動城市治理體系和治理能力現代化
問：印(yin)發《意見》的背景是什么(me)？
答(da)：《意見》是(shi)深(shen)入貫(guan)徹(che)黨的(de)十九(jiu)(jiu)大(da)和十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，全面(mian)(mian)(mian)落實黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部(bu)署的(de)重要行(xing)動。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全有(you)序運(yun)(yun)行(xing)的(de)重要基(ji)礎，是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)質量發展的(de)重要內容。近年來(lai)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)道路塌(ta)陷(xian)事(shi)(shi)故多發頻(pin)發，事(shi)(shi)故導(dao)致城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交(jiao)通斷(duan)行(xing)，周(zhou)邊停(ting)(ting)水停(ting)(ting)電停(ting)(ting)氣，居(ju)民生(sheng)活受到影響，甚至造(zao)成(cheng)人員傷(shang)亡。經對事(shi)(shi)故成(cheng)因系統分析(xi)研究，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)道路塌(ta)陷(xian)事(shi)(shi)故暴露出(chu)(chu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地下(xia)基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施規(gui)劃建設(she)(she)(she)(she)(she)管理(li)(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)(mian)存在(zai)(zai)不(bu)(bu)足，特別是(shi)在(zai)(zai)安全管理(li)(li)(li)上(shang)短板突出(chu)(chu)，主要表(biao)現(xian)在(zai)(zai)設(she)(she)(she)(she)(she)施底數不(bu)(bu)清、統籌協調不(bu)(bu)夠、運(yun)(yun)行(xing)管理(li)(li)(li)不(bu)(bu)到位等(deng)問(wen)題，需要全面(mian)(mian)(mian)加強對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地下(xia)空間利用(yong)與市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)管理(li)(li)(li)的(de)指(zhi)導(dao)與監督(du)。為此，我們經報請國務院同意，向各省、自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人民政府，新(xin)疆生(sheng)產建設(she)(she)(she)(she)(she)兵團，國務院有(you)關部(bu)門和單(dan)位印(yin)發了《意見》。
問(wen)：《意(yi)見(jian)》對(dui)推(tui)進城市建設高(gao)質量發展(zhan)的重(zhong)要現實意(yi)義是什(shen)么？
答：印(yin)發《意(yi)見(jian)》是貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人民為(wei)中(zhong)心(xin)，堅(jian)持(chi)(chi)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念，落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)要求，統(tong)籌(chou)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)，為(wei)人民群(qun)眾營造安(an)居(ju)樂業、幸福(fu)安(an)康的(de)生產生活(huo)環境，推(tui)動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要體現(xian)；是堅(jian)持(chi)(chi)問題導向(xiang)、目(mu)標導向(xiang)、結(jie)果導向(xiang)，推(tui)動(dong)(dong)解(jie)決城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規劃建(jian)設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理存在的(de)突出問題，補(bu)齊規劃建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理短(duan)板，統(tong)籌(chou)推(tui)進市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體系化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，提升設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)效(xiao)率和(he)(he)服(fu)務水平(ping)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)作為(wei)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)行動(dong)(dong)的(de)重(zhong)要內容，抓好《意(yi)見(jian)》貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)，有(you)(you)利(li)于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府根據地(di)下(xia)空間實(shi)(shi)(shi)際狀況和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)未來發展(zhan)(zhan)(zhan)需要，立足城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)效(xiao)安(an)全(quan)運(yun)(yun)行和(he)(he)空間集約(yue)利(li)用，統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)空間和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，合理部(bu)署各類設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)空間和(he)(he)規模；有(you)(you)利(li)于(yu)推(tui)動(dong)(dong)建(jian)立完善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)協(xie)調機制，推(tui)動(dong)(dong)相(xiang)關部(bu)門溝通共享建(jian)設(she)(she)(she)(she)計劃、工(gong)程(cheng)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、運(yun)(yun)行維護等方面信息，加(jia)快(kuai)推(tui)進基(ji)于(yu)信息化(hua)(hua)、數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)的(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)改造，提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平(ping)和(he)(he)運(yun)(yun)行效(xiao)率；有(you)(you)利(li)于(yu)扭轉“重(zhong)地(di)上輕地(di)下(xia)”、“重(zhong)建(jian)設(she)(she)(she)(she)輕管(guan)(guan)理”觀念，切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)老舊地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)改造工(gong)作力度，落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)下(xia)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)管(guan)(guan)理中(zhong)的(de)權(quan)屬(shu)單(dan)位主體責(ze)(ze)任和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府屬(shu)地(di)責(ze)(ze)任、有(you)(you)關行業部(bu)門監管(guan)(guan)責(ze)(ze)任，確保各項(xiang)工(gong)作落(luo)(luo)到實(shi)(shi)(shi)處。
問(wen)：《意見》的主要內容(rong)是什么(me)？
答：《意見》包括總體(ti)(ti)要(yao)求(qiu)和(he)具體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)，共6個部分16條。總體(ti)(ti)要(yao)求(qiu)明確了指(zhi)導思(si)想、基本原則(ze)和(he)目標任務。具體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)如下：
一(yi)是(shi)開(kai)展(zhan)普(pu)查(cha)，掌握設(she)施(shi)實情(qing)。要求各城(cheng)市人民(min)政府組織開(kai)展(zhan)設(she)施(shi)普(pu)查(cha)，從當地實際出發，制定總體方案，摸清設(she)施(shi)種類(lei)、構(gou)成、規模等情(qing)況，并積極運(yun)用(yong)調查(cha)、探測(ce)等手段摸清設(she)施(shi)功能(neng)屬性、位(wei)置關系、運(yun)行(xing)安全(quan)狀況等信息，掌握設(she)施(shi)周(zhou)邊(bian)水文(wen)、地質等外部環境，建立(li)設(she)施(shi)危險(xian)源及風險(xian)隱(yin)患管理臺(tai)賬。在設(she)施(shi)普(pu)查(cha)基礎(chu)上，要求城(cheng)市人民(min)政府同(tong)步(bu)建立(li)和完善(shan)綜(zong)合(he)管理信息平(ping)臺(tai)，實現(xian)(xian)設(she)施(shi)信息的共建共享，滿足設(she)施(shi)規劃建設(she)、運(yun)行(xing)服(fu)務、應急防災等工(gong)作需要，逐步(bu)實現(xian)(xian)管理精細(xi)化、智能(neng)化、科學化。
二是加強統籌(chou)，完(wan)善(shan)協調機制(zhi)。要(yao)求各地根據地下空(kong)間實際狀況和城(cheng)市(shi)未來發(fa)展需(xu)要(yao)，立(li)足(zu)于(yu)城(cheng)市(shi)地下市(shi)政基礎設(she)施高效安全運行和空(kong)間集約利用，合理部署各類設(she)施的空(kong)間和規(gui)模。各城(cheng)市(shi)人民政府(fu)要(yao)建立(li)完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)地下市(shi)政基礎設(she)施建設(she)協調機制(zhi)，推動(dong)相關部門溝通共享建設(she)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質量管理。
三是補齊短(duan)板(ban)，提升(sheng)安全韌性。要(yao)求各(ge)(ge)地(di)(di)(di)將消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)安全隱(yin)患(huan)作(zuo)為基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)補短(duan)板(ban)的重要(yao)任務，明確質(zhi)量安全要(yao)求，加大項目和資金保障力(li)度(du)，優化(hua)消(xiao)除(chu)隱(yin)患(huan)工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)審批流程(cheng)，嚴格(ge)落實設(she)施(shi)(shi)權屬單位隱(yin)患(huan)排查(cha)治理(li)責任，確保設(she)施(shi)(shi)安全。要(yao)求各(ge)(ge)地(di)(di)(di)切實加強城(cheng)市(shi)(shi)老(lao)舊地(di)(di)(di)下(xia)市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)更(geng)新改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)作(zuo)力(li)度(du)，科(ke)學制(zhi)定年度(du)計(ji)(ji)劃，逐步對超(chao)過設(she)計(ji)(ji)使用(yong)年限(xian)、材質(zhi)落后(hou)的老(lao)舊地(di)(di)(di)下(xia)市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)進行更(geng)新改(gai)(gai)造(zao)。運用(yong)第五代移(yi)動通信技(ji)術、物聯網(wang)、人工(gong)(gong)智能、大數(shu)據、云計(ji)(ji)算(suan)等(deng)技(ji)術，提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)市(shi)(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)數(shu)字化(hua)、智能化(hua)水平。
四是壓(ya)實責(ze)(ze)任(ren)，加強(qiang)設(she)(she)施(shi)養(yang)(yang)(yang)護(hu)。要求(qiu)各地嚴格落實城(cheng)市地下(xia)市政(zheng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)管理(li)中的(de)權(quan)屬(shu)單位(wei)主體責(ze)(ze)任(ren)和(he)政(zheng)府屬(shu)地責(ze)(ze)任(ren)、有(you)關行(xing)業部(bu)門(men)監管責(ze)(ze)任(ren)，建(jian)立健全(quan)責(ze)(ze)任(ren)考核和(he)責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制度(du)(du)。各地要加強(qiang)城(cheng)市地下(xia)市政(zheng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)運(yun)營(ying)養(yang)(yang)(yang)護(hu)制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)，規范(fan)設(she)(she)施(shi)權(quan)屬(shu)單位(wei)的(de)運(yun)營(ying)養(yang)(yang)(yang)護(hu)工作，建(jian)立完(wan)善設(she)(she)施(shi)運(yun)營(ying)養(yang)(yang)(yang)護(hu)資金投入機制、定期檢(jian)查維護(hu)方案和(he)應急搶險制度(du)(du)。
五(wu)是完善保(bao)障措施(shi)(shi)。要求各省(sheng)級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)健全(quan)(quan)牽頭部門抓(zhua)總、相關部門協同配(pei)合的(de)工作機制，督促指導(dao)(dao)本地區城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)扎實(shi)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)市(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)各項工作，通(tong)過運(yun)行效率評估，結合城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體檢，找(zhao)準并切實(shi)解決突出問(wen)題(ti)和(he)短(duan)板，保(bao)障設(she)施(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)運(yun)行。各地要加大宣傳(chuan)，推(tui)廣可(ke)借(jie)鑒案例，推(tui)介可(ke)復制經(jing)驗，引導(dao)(dao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體積極參與，發動社(she)(she)會(hui)公眾進(jin)行監(jian)督，增強全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)安(an)全(quan)(quan)意識，營(ying)造良好輿論氛圍(wei)。
問：關(guan)于做好(hao)《意見》貫徹落(luo)實工(gong)作有哪(na)些考慮？
答：2021年(nian)是(shi)國民經濟和社會發展“十(shi)四五”規劃開(kai)局之(zhi)(zhi)年(nian)，也是(shi)《指導(dao)意見(jian)》印發實(shi)施(shi)的(de)開(kai)局之(zhi)(zhi)年(nian)，為指導(dao)各(ge)地做(zuo)好(hao)學習貫徹工作，擬重點開(kai)展以(yi)下工作：
一是召開(kai)專題會(hui)議。采(cai)取電視電話會(hui)議形式，組(zu)織各省住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設等(deng)有(you)關部(bu)門召開(kai)專題會(hui)議。請部(bu)領導對學習貫徹《指(zhi)導意見》工作進行動員(yuan)部(bu)署。
二是制定工(gong)作手(shou)冊。制定印(yin)發《城(cheng)市(shi)市(shi)政基礎設施普查工(gong)作手(shou)冊》，指導各城(cheng)市(shi)人民(min)政府(fu)開展城(cheng)市(shi)市(shi)政基礎設施普查工(gong)作。
三(san)是開(kai)展(zhan)宣貫培訓。采取視頻會議形式，以會代訓，圍(wei)繞具體專(zhuan)題，對各省(sheng)級(ji)住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主管(guan)(guan)部門(men)有關處(chu)室負責同志進行宣貫培訓，并(bing)結合疫情防控形勢，視情依托干部學院開(kai)展(zhan)對各省(sheng)級(ji)住房(fang)和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主管(guan)(guan)部門(men)、城(cheng)(cheng)市負責同志的地(di)下市政基礎設(she)施建設(she)工作培訓。
四是(shi)加強(qiang)經驗(yan)推(tui)廣。邀請有關專家(jia)對(dui)各地(di)加強(qiang)城市地(di)下市政基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)，開展設(she)施(shi)(shi)普查、完(wan)善保障措施(shi)(shi)、補短(duan)板等工作進行現場指導。梳(shu)理總結各地(di)好的(de)經驗(yan)做法，供(gong)各地(di)參考(kao)借鑒。
摘(zhai)自 《中(zhong)國建設報》 2021.01.07